martes, 9 de septiembre de 2014
miércoles, 19 de diciembre de 2012
Ley 100 de 1944 o “Ley de Aparcería”
Ley
100 de 1944 o “Ley
de Aparcería”
Reversar
los pocos y tímidos avances que había logrado el país en materia de protección
al colono frente a los grandes propietarios, volviendo a la aparcería como
alternativa de explotación agrícola en beneficio de los segundos.
Legalizó
y consideró de alto interés nacional la aparcería, como una importante concesión a los terratenientes
(Kalmanovitz:1991).
Descripción de los propósitos y logros de la leyes agrarias, 1910-1960
La ley 200 de 1936 o ley de tierras
Modificar
y modernizar la estructura de tenencia de la tierra. En tal sentido, se
proponía:
Solucionar
problemas de derechos de propiedad
cuando entraban en conflicto el uso, las formas de tenencia
(arrendamiento y aparcería, principalmente) y la posesión de la tierra.
Posibilitar
el acceso a la propiedad de los antiguos colonos y arrendatarios de las
haciendas dedicadas a la renta ociosa.
Expropiar
tierras abandonadas o que presentaran índices de baja productividad.
Ninguno, en materia de redistribución de
la gran propiedad ni modificación de esa estructura.
•
Buscó “fortalecer
la propiedad privada”
y transformar en hacienda capitalista el
latifundio improductivo”
(Gerardo Molina, 1982).
•
Amenazó con la extinción del dominio a los fundos que no estuvieran vinculados a la producción.
• La
Ley de Tierras constituye “el punto de partida hacia la
formación de un derecho agrario” en el país, ya que creó nuevas
instituciones jurídicas y transformó otras del derecho civil. (Vanín
Tello)
• Kalmanovitz: “previno
a los terratenientes para organizarse y tomar la ofensiva contra ella...”
Leyes 185 de 1920 y 47 y 74 de 1926
Fortalecimiento
y/o la conformación de los grandes
propietarios.
Ley
185 de 1920: titular
hasta 2500 hectáreas para ganadería y
1000 para agricultura.
Ley
47 de 1926: fomenta
la colonización de los baldíos.
Ley 74 de
1926: fomento
a la agricultura y a la inmigración.
Modifica
la ley 71 de 1917 otorgando títulos de
propiedad a colonos y cultivadores.
Titulación
no superior a 80 hectáreas, fomentando y regulando los procesos de colonización
campesina.
Descripción de los propósitos y logros de la leyes agrarias, 1910-1960
Leyes
110 de 1912 y 71 de 1917
•Estimular
la conformación de pequeños productores campesinos,
menores de 20 has. (Ley 110: hasta 10 has, Ley 71: hasta 20 has.) en la
prevención de conflictos agrarios.
Legalización
de posesiones de hecho de colonos y productores campesinos.
Resultados
reales precarios:10.619 hectáreas en 638 adjudicaciones.
LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS PREEXISTENTES A LA LEY 135 DE 1961(1910-1960)
LA GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS AGRARIAS
PREEXISTENTES A LA LEY 135 DE 1961(1910-1960)
Escenario
Existente:
• Una
alta presión sobre la tierra, fundamentalmente sobre la ubicada en el corazón
de la colonización cafetera.
•
Actuación sobre los conflictos que ya se presentaban entre pequeños colonos y
terratenientes por la posesión de tierras que los primeros habían abierto a la
producción.
• Una composición del Estado
Oligárquico de esa época que no permitía tocar las tierras de propiedad
privada.
Ambito
de actuación: los
baldíos nacionales como la válvula
de escape
para satisfacer las demandas sociales por apropiación de nuevas tierras,
demandas que favorecieron tanto a campesinos empobrecidos como a
terratenientes.
PERÍODOS HISTÓRICOS OBJETO DE ANÁLISIS
PERÍODOS HISTÓRICOS OBJETO DE ANÁLISIS
Si bien la Reforma Agraria se
expresa jurídicamente en Colombia en la Ley 135 de 1961 y crea al Incora como
ente administrativo para su ejecución, para fines del presente análisis se
registran dos lecturas sobre la gestión y logros de la Reforma Agraria,
asociadas a dos períodos históricos:
•
Antes de la Ley 135 de 1961 (Período 1910-1960)
•
Y a partir de la Ley 135 de 1961 (Período 1960-2004).
Estos
períodos, no obstante asumir una característica
común:
la evidencia de conflictos agrarios y la presión por la demanda de la tierra,
sus propósitos
de políticas agrarias son diferenciados:
• En
el primer período se enfatiza sobre la recomposición
de la tenencia de la tierra con base en los baldíos nacionales a
través de la legalización de la “posesión
de hecho” y la
titulación a colonos, aparceros y arrendatarios.
• En
el segundo período, y a partir de la ley 135, los énfasis son
redistributivos y eficientistas, en
tanto la afectación de la gran propiedad y la modernización agrícola.
Reforma Agraria
•La
Reforma Agraria en el país, después de 42 años de su gestión, no cumplió con el
propósito de redistribución de la tierra.
• La
Reforma Agraria colombiana ha sido de “tipo
marginal”,
dado su mayor énfasis sobre la colonización de territorios baldíos en la
periferia.
• Después
de 42 años, la Reforma Agraria sólo ha beneficiado el 11.0% de las familias
potenciales estimadas por el Comité Interamericano de Desarrollo Agrícola-CIDA
a principios de los años 60, calculadas en 961.000.
• La
Reforma Agraria, principal soporte del desarrollo rural, no ha contribuido al
mejoramiento económico y social de la población rural campesina.
• Las
distintas leyes operadas se han movido dentro de un proceso de
avance-retroceso, en tanto cada ley, con una iniciativa clara de reforma
agraria, fue alternada con una ley de contrarreforma.
•
La
Reforma Agraria no se expresó ni en la modernización productiva, ni en el logro
de bienestar económico y social de las familias campesinas beneficiarias.
REFORMA AGRARIA COLOMBIA
El Frente nacional fue
una coalición política y electoral colombiana entre liberales y conservadores vigente entre 1958 y 1974. Por extensión
también se refiere al período histórico de dichos años. La principal
característica de este período fue el acuerdo de igualdad entre los dos
partidos durante este proceso, ya que planteaba que estos se alternaran la
presidencia durante sus 16 años de duración y una idéntica cantidad de
parlamentarios liberales y conservadores en el Congreso.
El principal objetivo de este acuerdo político era la reorganización del país
luego del período presidencial del general Gustavo Rojas Pinilla.1
Los presidentes durante el
Frente Nacional fueron:
- Alberto Lleras Camargo (liberal)
1958-1962;
- Guillermo León Valencia (conservador)
1962-1966;
- Carlos Lleras Restrepo (liberal)
1966-1970;
- Misael Pastrana Borrero (conservador)
1970-1974.
Alberto Lleras Camargo se propone
repartir la tierra, pero no se cumplen los objetivos. La Violencia desnudó el problema. La pobreza entre los campesinos y la
concentración de tierra en pocas manos son un caldo de cultivo para los grupos
armados.
Por eso, la necesidad de superar la guerra y la
entrada en vigencia de la Alianza para el Progreso comprometieron al Gobierno a
llevar a cabo la reforma agraria.
La reforma se reglamentó a través de la Ley 135 de
1961. Busca disminuir la concentración de tierras improductivas y modificar la
estructura de la propiedad rural, aumentar la productividad del campo y elevar
el nivel de vida de los campesinos.
El reto es grande: según cifras del Ministerio de
Agricultura, en 1960 el 0,4 por ciento de las unidades productivas concentraban
el 40 por ciento de la tierra.
Para ello, la ley creó el Instituto Colombiano de
Reforma Agraria (Incora). Sus funciones son comprar o expropiar tierras
improductivas para cedérselas a campesinos que las trabajen, titular las
tierras invadidas y definir los derechos indígenas sobre sus territorios.
La reforma agraria tendrá que superar los escollos
que le pondrán los grandes terratenientes, que ven en ella una amenaza a sus
hegemonías rurales y a sus formas de generar riqueza.
Por su parte, los grupos de izquierda afirmarán que
la medida es "blanda" y no cambiará la estructura de la propiedad.
Entre 1962 y 1967, el Incora intervendrá en total
1'671.221 hectáreas, beneficiando a 61.217 familias. Sus mayores beneficiarios
serán los invasores, que finalmente tendrán derecho legal a la tierra que
ocupan y trabajan; y los indígenas, que blindarán ante la ley sus territorios
ancestrales.
Pero la izquierda tendrá razón, la reforma no
cambiará la estructura de la propiedad y el Incora no logrará impactar la
concentración de la tierra.
Pese a ello, la reforma pasará a la historia como
el primer gran intento.
Bombardeo en el Tolima
La "república
independiente" de Marquetalia (Tolima), como la llamaban en Bogotá, estaba
en la mira del Ejército. Era un refugio de ex guerrilleros que se dedicaban a
la producción agrícola, pero que no entregaron sus armas.
En el marco del llamado Plan Lazo,
Guillermo León Valencia puso en marcha en 1964 la llamada "Operación
Soberanía" contra la zona. Cuatro comandos de diez rebeldes cada uno
enfrentaron a 2.400 soldados del Ejército, todos sus helicópteros y casi todos
sus aviones de combate. La zona cayó en manos oficiales, pero no así los combatientes.
Tras la operación, los líderes
rebeldes se reunieron en Riochiquito (Tolima) y, el 20 de julio de 1964,
proclamaron la Primera Conferencia del Bloque Sur.
En ella afirman que persiguen
"la vía armada para la lucha por el poder" contra el Gobierno y
"los imperialistas yanquis". Entre los firmantes estaba Pedro Antonio
Marín -alias 'Tirofijo' o 'Manuel Marulanda Vélez'-, Isauro Yosa y Darío
Lozano.
El Ejército atacó Riochiquito en
1965. Tal como la primera vez, sus líderes no cayeron y se reunieron cuando la
tensión bajó.
En ese segundo encuentro, que terminó
el 5 de mayo de 1966, se proclamó el nacimiento de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (Farc).
Epl,
disidencia comunista
Muchos comunistas de todo el mundo no se tomaron
bien el liderazgo de Nikita Kuschev y lo acusaron de revisionista. En Colombia,
se conformó una disidencia del Partido Comunista (PCC) que abogaba por la
necesidad de hacer la revolución armada.
Al calor de la Revolución Cubana, Pedro Hernando
Vásquez Rendón acusó al PCC de ser un "partido burgués" por
"esperar la revolución" y no generarla, tras lo cual fundó en 1965 el
Partido Comunista Colombiano Marxista-Leninista. El brazo armado de esa
disidencia sería el Ejército Popular de Liberación (Epl).
El Epl decide iniciar operaciones en las riveras de
los ríos Sinú y San Jorge, en el noroccidente del país. En la finca de un
guerrillero llamado Luis Manco, la guerrilla conformó un nucleo insurgente.
En 1968, adelantó la primera acción militar al
asesinar a un terrateniente llamado Orlando Marchena, quien, según los
guerrilleros, tenía "una trayectoria de muertes y enfrentamientos con los
campesinos".
Eln: De Cuba a Santander
En plena crisis de los misiles en 1962, un grupo de
60 jóvenes colombianos estaba en Cuba por una beca. Pese a que la invasión a la
isla parecía inminente, 22 de ellos decidieron quedarse y recibir entrenamiento
militar.
La crisis se conjuró, pero siete de ellos se
quedaron a recibir entrenamiento adicional por ocho meses. Cuando regresaron al
país, conformaron la 'Brigada Proliberación José Antonio Galán' bajo el mando
de Fabio Vásquez Castaño (foto). Su objetivo es hacer la revolución en
Colombia.
La Brigada decide centrar su actividad en
Santander. Aprovechando las huelgas petroleras y lo que quedó de las antiguas
guerrillas, se conformó un foco insurgente en una finca de San Vicente de
Chucurí.
Ese grupo marchó al Cerro de los Andes para recibir
entrenamiento y constituir el Ejército de Liberación Nacional (Eln), fundado el
4 de julio de 1964.
El Eln realiza su primera acción militar al tomarse
el municipio de Simacota (Santander) el 7 de enero de 1965. Ese día, 22
guerrilleros asesinaron a cinco policías, tras lo cual robaron. Una niña murió
al parecer por una bala perdida, mientras que el Eln sufrió una baja y dos
deserciones.
El intermediario
El general Álvaro Valencia Tovar fue considerado
como el mejor estratega contraguerrillero del país. Y siempre intentó dialogar
con las guerrillas y tender puentes.
-Cifra: 6 núcleos
guerrilleros fueron establecidos por las Farc tras la Segunda Conferencia, en
1966.
1.
Ley 200 de 1936, cuyas motivaciones se centraron en la explotación
económica de los predios de manera obligatoria, otorgando el derecho de dominio
sobre los mismos o su restitución al Estado, y reconociendo el derecho de los
trabajadores rurales al dominio de las tierras
2.
Ley 100 de 1944, que calificó a los contrato de arrendamiento y de
aparcería como de utilidad pública y decretó la ampliación de diez a quince
años como causal de restitución al Estado de los predios no explotados
3. Ley 135 de
1961, creó el Comité Nacional Agrario, conformado por representantes de los
partidos políticos, del Congreso, la Iglesia católica y las Fuerzas Armadas se
fundamentaba en tres lineamientos estratégicos para adelantar el proceso de
reforma agraria en Colombia:
a. dotación de tierras a campesinos carentes
de ellas;
b. adecuación de tierras para incorporarlas a la producción, y
c. dotación de servicios sociales básicos y otros apoyos complementarios.
Se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), como establecimiento público encargado de la gestión en la materia, organismos como el Consejo Nacional Agrario, el Fondo Nacional Agrario (FNA) y la figura de los Procuradores Agrarios.
4. Ley 1ª de 1968 ley, conocida también como de Arrendatarios y Aparceros, contribuyó a agilizar los trámites y procedimientos y fijó nuevos causales de expropiación. Además, sirvió para reglamentar la Unidad Agrícola Familiar (UAF) a fin de proteger y regular la tenencia y explotación de las porciones de tierra distribuidas individualmente a los campesinos beneficiarios, principalmente en lo relacionado con su venta o transferencia.
5. Ley 4ª de 1973, la reducción de los trámites de adquisición de tierras a través de negociaciones directas, la agilización de la adjudicación de tierras a los beneficiarios y el establecimiento de la renta presuntiva agrícola, como una manera de ejercer presión a favor del uso productivo de la tierra y penalizar su apropiación improductiva.
6. Ley 5ª de 1973, mediante la cual se
estableció un sistema de financiamiento para el agro a través del Fondo
Financiero Agropecuario,
7. Ley 6ª de 1975 sobre aparcería, la cual reformó la Ley 1ª de 1968.
8. Ley 35 de 1982, conocida también como Ley de Amnistía el INCORA fue encargado de la dotación de tierras y provisión de otros servicios a las personas indultadas.
9. Ley 30 de 1988 que en términos generales fija como lineamientos: lograr una acción más coordinada de las instituciones gubernamentales; elevar el nivel de vida de la población campesina; simplificar los trámites para la adquisición y dotación de tierras a los campesinos, eliminando la calificación de las tierras, y proveer una mayor cantidad de recursos al INCORA para el desarrollo de los programas de su competencia.
10. Ley 160 de 1994, El principal cambio consiste en dinamizar la redistribución introduciendo el concepto de propiedad a través del mercado de tierras, mediante un subsidio para la compra directa por parte de los campesinos, El énfasis institucional se centra en facilitar la negociación directa entre propietarios y campesinos.
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